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    2. 部門解讀|《山東省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》
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      時間:2021-03-15 16:19 來源:山東省財政廳 山東省交通運輸廳

        為進一步完善我省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分體系,推動建立現代交通運輸財政保障體系,根據《國務院辦公廳關于印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發〔2019〕33號),結合我省實際,省財政廳會同省交通運輸廳共同擬定了《山東省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》),經省政府審定后由省政府辦公廳印發全省執行。

        一、起草背景

        2009年實施成品油稅費改革以來,我省在全國率先探索建立交通事權與財權相匹配的支出責任體系。2016年,省政府辦公廳印發《轉發省財政廳等部門關于在教育衛生計生交通運輸領域開展省與市縣事權和支出責任劃分試點的意見的通知》(魯政辦發〔2016〕2號),初步構建了涵蓋公路、港航、樞紐等領域的多元化交通投資機制。2019年5月,省財政廳、省交通運輸廳印發《山東省省級交通發展資金管理暫行辦法》(魯財建〔2019〕27號),逐步形成了省與市縣交通運輸領域事權與支出責任劃分體系。2019年6月,國務院辦公廳印發《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發〔2019〕33號),要求各地結合實際貫徹落實。省財政廳、省交通運輸廳在深入調研和廣泛在征求意見的基礎上,立足我省交通運輸體制機制改革實際,重點明確了公路、港航、鐵路、機場、郵政、綜合交通等六個交通運輸領域財政事權和支出責任的劃分規定。

        二、基本原則

       ?。ㄒ唬┛茖W統籌,充分調動各方面積極性。在省委、省政府的統一領導下,適度加強省級承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力。充分發揮市縣區域管理優勢和積極性,多方面調動社會力量共同參與,保障改革舉措落實落地。

       ?。ǘ┘訌娨龑?,堅持要素市場化配置。合理劃分政府與市場邊界,鼓勵采用多元化方式拓寬融資渠道。對能夠市場化運作的交通運輸事項,加強政策引導,優化發展環境,積極推動市場化運營,不斷提高資源配置效率。

       ?。ㄈ┓e極穩妥,遵循交通運輸行業發展規律。立足我省交通運輸行業發展改革實際,充分考慮現行體制機制及運行模式的有效性,科學研判與未來發展需求的適應性,對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業發展規律的事項進行總結和確認,對存在問題的事項進行調整和完善。

        三、方案內容

        《實施方案》共分主要內容、配套措施二個部分。

       ?。ㄒ唬┓诸I域事權與支出責任劃分概況。在厘清政府與市場邊界的基礎上,通過實施清單式管理和動態調整機制,明確了交通運輸六大領域省與市縣財政事權和支出責任劃分。

        一是公路方面。高速公路主要采取市場化管理方式,政府在加強政策引導、優化發展環境方面給予必要支持;普通國省道由省市共同承擔;農村公路主體責任在市縣,省級給予以獎代補支持。

        二是港航方面。沿海港口主要采取市場化管理方式,省市按照全省港口資源整合的有關規定,承擔相應職責;京杭運河等內河航道由省市共同承擔;陸島碼頭等公共設施主要由市縣承擔,省級可給予適當補助。

        三是鐵路方面。堅持要素市場化配置,省市在產業培育期內給予適當扶持,在加強政策引導、優化發展環境方面給予必要支持。干線、城際、支線鐵路由省市共同承擔,其中省級出資主要通過省鐵路發展基金、土地綜合開發收益以及鐵路運營分紅等渠道籌集;征地拆遷,市域(郊)鐵路、鐵路專用線等由市縣承擔。

        四是民航方面。堅持要素市場化配置,省市在產業培育期內給予適當扶持,在加強政策引導、優化發展環境方面給予必要支持。省級控股管理機場由省市共同承擔,其中省級出資主要通過省機場建設投資基金等渠道籌集;非省級控股管理機場由市縣承擔。

        五是郵政方面。在我省現行郵政管理體制基本不變的前提下,省級承擔郵政領域省級規劃、政策制定、監督評價等職責;郵政普遍服務,特殊服務和快遞服務末端基礎設施,郵政業環境污染治理,快遞進村的建設、管理、維護、運營等職責由市縣負責。

        六是現代綜合交通運輸方面。省以上綜合交通應急保障由省市共同承擔,轄區內綜合交通應急保障等由市縣承擔。按照屬地原則,運輸結構調整、運輸體系建設等具體執行由市縣負責,省級對納入省以上規劃事項可給予適當補助。

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        一是落實改革舉措。要求各級、各有關部門和單位結合實際,落實各項改革舉措。

        二是推進市以下改革。各市要結合實際,研究劃分市與縣(市、區)交通運輸領域財政事權和支出責任。

        三是完善配套制度。要求各級、各有關部門結合本方案,修訂完善相關管理辦法和制度規定,逐步實現全省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。 

      責任編輯:龐巧巧
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